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環保部陳吉寧部長:環保和發展并不對立
作者:admin  日期:2016-3-11 13:46:39 人氣:226 評論:0

 




      十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月11日10時舉行記者會,邀請環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。陳吉寧部長強調,環保和發展并不對立,如果做一個坐標的話,橫坐標是環保,縱坐標是經濟發展。此外,陳吉寧還表示,從來沒有污染的產業,只有讓那些污染的企業退出市場,才能給好的企業留出發展的空間。


 

?污染治理有三個階段

對廣受關注的霧霾治理,陳吉寧說,“去年年底三次大范圍、長時間的重污染天氣,今年1、2月份,一直到3月份又出現了很多藍天,有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看?也有人問這個問題,到底是人厲害還是風厲害?”

他表示,污染治理有三個階段:第一個階段,污染的排放量超過環境的容量,這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對污染的原因沒搞清楚,治理的效果就不佳,也見不到效果。

第二個階段,持續地治理,但是受到很多自然的邊界條件的影響,比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響,會出現波動,有時候好就達標,有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下,這個表現就更為突出。

第三個階段,進一步地治理污染排放,不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響,我們就把環境問題解決了。目前中國大氣環境治理正處在第二個階段,走向第三個階段。另外,我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題,全面落實大氣十條,從結構減排、產業結構調整、控煤到汽車污染的控制,包括秸稈焚燒、揚塵等,采取了大量的措施,用硬舉措應對硬挑戰。 


付出的努力夠不夠大?三個指標看變化 


陳吉寧表示,要用三個數來看變化:一是優良天數,二是重污染天數,三是全年的PM2.5濃度。“從大氣十條實施以來,這三項指標都在發生積極的變化。我們能看到一個非常明顯的改進趨勢。比如去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米,同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。” 

“大家可能還會問付出的努力是不是足夠大?我把最近幾年PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比。我可以坦率告訴大家,在經濟社會發展進程之中,在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的。當然還有一些城市沒有達標。今后幾年是否可以穩定地達標,還要給一點時間。但畢竟像跳高一樣,我們在一個重點地區終于達標了,終于摸到了桿,這是非常不容易的,增加了我們治污的信心。”


“土十條”正在編制

在回答關于大氣污染和水污染的問題時,陳吉寧表示,“土十條”文稿已經基本成熟,報批后就可以實施。雖然“土十條”還沒有正式出臺,但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規劃進行部署和推動,也取得了一系列積極的成效。

據陳吉寧介紹, “土十條”編制中,主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標,立足于中國當前的國情,立足于經濟發展的全局,堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理。

去年,“水十條”的頒布,從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等十個方面開展水污染防治工作。“水十條”給水處理開辟了一條道路,特別是對于我們湛清環保這類做廢水處理的環保公司,給予了極大的幫助。大趨勢下,我們攻堅克難,突破技術難關,幫眾多企業解決廢水污染問題。


解決地方保護主義對環境監測監察執法干預


“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,陳吉寧表示,這項改革有四個目的:一是要落實地方政府及其相關部門的環保責任;二是要解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預;三是要進一步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題;四是要規范和加強地方環保機構隊伍的建設。

目前已經有17個省(區、市)提出全面試點或部分試點的意向,環保部正在抓緊編制試點指導意見。


從來沒有污染的產業,只有污染的企業

新環保法實施后曾引發拖累地方經濟發展的爭論。對此,陳吉寧表示,環保和發展不是對立的。現在我國經濟進入新常態,就是要解決從過去的粗放式發展、從追求量到追求質的這樣一個變化,但是這個“質”不僅僅是經濟質量的“質”,好的經濟質量也是好的環境質量。我們過去經濟一枝獨秀,其他發展滯后,存在突出短板,這條路已經走不下去了。

“我過去講過,從來沒有污染的產業,只有污染的企業。今天的技術快速發展,生產規模得以迅速的擴張,只有讓那些污染的企業退出市場,才能給好的企業留出發展的空間,這些企業才能夠專注于其他的創新,專注于提高產品質量,才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。國際經驗是這樣,中國經驗也是這樣。”


去年查處違法企業19.1萬家 責令關停2萬家 

在回答關于“史上最嚴”的新環保法的問題時,陳吉寧表示,從一年實施情況來看,還是取得了明顯成果。去年環保部對33個市(區)開展了綜合督察,公開約談了15個市級政府主要負責人;全國實施按日連續處罰715件,罰款數額是5.69億元,查封扣押4191件,各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款42.5億元,比2014年增長了34%;共檢查企業177萬家,查處各類違法企業19.1萬家,責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家……

“我想在這里強調,環保不是以罰款為目的的,我們之所以嚴格執法,主要的目的是讓企業看到守法的重要性。”


正在積極推進起草環境保護稅法

陳吉寧表示,全國人大正在起草環境保護稅法,核心的目的不是為了增加稅,是為了更好地建立一個機制,鼓勵企業少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。“這項工作在國務院分工中是財政部牽頭,據我所知,現在整個工作正在積極推進,環保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見,盡快從過去傳統上環保收費的體制轉到從稅的角度解決環境問題。”


單純削減氮氧化物污染物已經不夠

陳吉寧表示,大家關注的指標主要有兩大領域:一是環境質量。不論是水,還是大氣,都提出了明確的環境質量要求。質量就是與老百姓的感覺直接相關的。二是總量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮這些指標都有總量的要求,它不是和環境質量直接掛鉤的,但是它對改善環境質量有非常重要的推動作用。 

“大家在質量指標上也會看到,我們從兩個方面著手:一是要保護住好的。大家看不論是大氣指標還是水指標,大氣是優良天數,水是優良水體,都有明確要求。這個要求就是今后五年不論怎么發展,好的不能再降低了,甚至要提高,這是一個底線要求。還有一類指標是解決突出問題的,比如非達標地區的PM2.5,劣V類水體,主要是解決我們現在面臨突出的環境問題,所以我們有兩類這樣的指標。我們也把這些指標和發達國家在相同的時期進行對比,他們的情況怎么樣,他們解決這些問題的進度怎么樣,我們進行了對比,感到實現這些指標還是非常困難的。有兩個原因:一是目前我國的污染排放量仍然居高不下。大家看,二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800到1900萬噸左右,根本好轉還要大幅度的削減,我們的排放量仍然過大。二是我們也到了一個階段,削減什么污染物變得非常復雜,過去我們是削減4個污染物就解決了,大氣主要是二氧化硫、氮氧化物。如果大家今天看到了綱要,我們提出了要削減揮發性有機物(VOCs),單純削減氮氧化物已經不夠了,而VOCs的削減和氮氧化物要協同削減才能見效果,怎么協同?什么樣的比例?各地情況又不一樣,所以科學決策的要求大幅度提升。我們也到了另一個階段,需要系統、科學地解決我們怎么樣用更好的方法、更小的代價解決污染問題,整個指標的設定是在這樣一個背景下,從這樣一個思考下設置的。我們有信心完成這樣一個目標,給老百姓提供更干凈的水、更藍的天、更潔凈的土地。”

 

 

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